PEMBANGUNAN SEKTOR PERTANIAN

MAKALAH

EKONOMI PERENCANAAN

Tentang

PEMBANGUNAN SEKTOR PERTANIAN

Oleh:

Kelompok I

1.      RENO SATRIA                          : 311.008

2.      FADLI MUBARAK                   : 311.010

3.      MIKE SAWITRI ILKA             : 311.139

4.      HARI MARTA DEWI               : 311.004

5.      SAHABITAH                              : 311.003

6.      RAFINA PUTRI SUSANTI      : 311.133

7.      HERU YUTAMA PUTRA        : 311.087

8.      SOLIHIN                                     : 311.094

9.      ASMA FITRI                              : 311.105

10.  ERMIN DAHWANI                   : 311.151

11.  MERI SURYANTI                     : 311.005

12.  DAPIS KURNIAWAN              : 311.020

13.  ROMI SAPUTRA                      : 311.082

14.  FUJI ARYAMI                           : 311.088

15.  GABEMA                                    : 311.067

                                                                          

Dosen Pembimbing:

RESSY ENGLA NASHA, SE, M.Si

JURUSAN EKONOMI ISLAM(EKI-A)

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

IMAM BONJOL PADANG

1434 H/2013 M

BAB I

PENDAHULUAN

A.    Latar Belakang

Penulisan makalah ini merupakan sarana untuk secara bersama-sama kita memahami dan menyelami kedudukan dan arti penting sektor pertanian yang secara luas meliputi pula bidang kehutanan, kelautan dan perikanan.  Kesepahaman ini penting karena selama ini terjadi banyak ketidakserasian antara konsep pembangunan yang direncanakan dengan pelaksanaannya. Selain itu banyak pula pengelolaan pertanian, pemanfaatan hutan dan laut yang masih belum digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Indonesia. Sebagai akibatnya, kemajuan di bidang pertanian masih ketinggalan dibanding negara-negara lain, dan kesejahteraan sebagian besar petani masih berada di bawah rata-rata kesejahteraan masyarakat Indonesia. Sumber daya pertanian belum dimanfaatkan secara optimal dan sumber daya hutan dan kelautan masih banyak diserap dan dimanfaatkan oleh masyarakat di luar negeri.

Sebagai satu bangsa dan negara besar dengan pemilikan sumber daya alam yang melimpah, kita sudah sepakat bahwa pembangunan nasional harus mampu memanfaatkan sumber daya yang kita miliki untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Untuk mencapai tujuan tersebut pembangunan harus dapat mewujudkan perekonomian yang terus mengalami pertumbuhan yang tercermin pada peningkatan kesejahteraan seluruh masyarakat. Selanjutnya, pembangunan harus dapat menghasilkan perubahan  struktural yang seimbang. 

Pembangunan juga harus dapat membentuk perekonomian yang sehat yaitu perekonomian yang mampu menjaga kesinambungan dari satu generasi ke generasi berikutnya.Dengan demikian, di masa depan kita dapat menciptakan pertumbuhan ekonomi yang dinamis menuju perubahan struktur yang seimbang, meningkatkan kesejahteraan dan mengurangi kemiskinan, tanpa merusak sumber daya alam dan lingkungan.

Dengan latar belakang seperti itu, pada masa pemulihan ekonomi yang masih berjalan lamban ini, maka kita sekali lagi harus berpaling kembali kepada sumber daya alam yang masih kita miliki, dan dimana sebagian besar masyarakat  mempunyai keahlian di bidangnya. Atau dengan kata lain, kita harus dapat menyusun konsep pembangunan yang menempatkan pembangunan pertanian dan pemanfaatan sumber daya alam sebagai mesin penggerak utama  perekonomian nasional.

B.     Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam makalah ini adalah sebagai berikut:

1.      Apa yang dimaksud dengan sektor pertanian?

2.      Peran sektor pertanian dalam perekonomian ?

3.      Tahap-tahap pembangunan pertanian?

4.      Syarat-syarat pembangunan pertanian?

5.      Strategi pembangunan pertanian ?

6.      Kebijakan pembangunan pertanian di Indonesia?

C.    Tujuan Penulisan

Adapun tujuan penulisan makalah ini adalah sebagai berikut :

1.      Untuk mengetahui pengertian sektor pertanian

2.      Untuk mengetahui peran sektor pertanian dalam perekonomian

3.      Untuk mengetahui tahap-tahap pembangunan pertanian

4.      Untuk mengetahui Syarat-syarat pembangunan pertanian

5.      Untuk mengetahui strategi pembangunan pertanian

6.      Untuk mengetahui kebijakan pembangunan pertanian di indonesia

BAB II

PEMBAHASAN

A.    Pengertian Sektor Pertanian

Pertanian adalah kegiatan pemanfaatan sumber daya hayati yang dilakukan manusia untuk menghasilkan bahan pangan, bahan baku industri, atau sumber energi, serta untuk mengelola lingkungan hidupnya

Pengertian pertanian dalam arti sempit hanya mencakup pertanian sebagai budidaya penghasil tanaman pangan padahal kalau kita tinjau lebih jauh kegiatan pertanian dapat menghasilkan tanaman maupun hewan ternak demi pemenuhan kebutuhan hidup manusia.

Sedangkan pengertian pertanian yang dalam arti luas tidak hanya mencakup pembudidayaan tanaman saja melainkan membudidayakan serta mengelola dibidang perternakan seperti merawat dan membudidayakan hewan ternak yang bermanfaat bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat banyak seperti: ayam, bebek, angsa. Serta pemanfaatan hewan yang dapat membantu tugas para petani kegiatan ini merupakan suatu cakupan dalam bidang pertanian.[1]

Usaha pertanian diberi nama khusus untuk subjek usaha tani tertentu. Kehutanan adalah usaha tani dengan subjek tumbuhan (biasanya pohon) dan diusahakan pada lahan yang setengah liar atau liar (hutan). Peternakan menggunakan subjek hewan darat kering (khususnya semua vertebrata kecuali ikan dan amfibia) atau serangga (misalnya lebah). Perikanan memiliki subjek hewan perairan (termasuk amfibia dan semua non-vertebrata air). Suatu usaha pertanian dapat melibatkan berbagai subjek ini bersama-sama dengan alasan efisiensi dan peningkatan keuntungan. Pertimbangan akan kelestarian lingkungan mengakibatkan aspek-aspek konservasi sumber daya alam juga menjadi bagian dalam usaha pertanian.

Semua usaha pertanian pada dasarnya adalah kegiatan ekonomi sehingga memerlukan dasar-dasar pengetahuan yang sama akan pengelolaan tempat usaha, pemilihan benih/bibit, metode budidaya, pengumpulan hasil, distribusi produk, pengolahan dan pengemasan produk, dan pemasaran. Apabila seorang petani memandang semua aspek ini dengan pertimbangan efisiensi untuk mencapai keuntungan maksimal maka ia melakukan pertanian intensif (intensive farming). Usaha pertanian yang dipandang dengan cara ini dikenal sebagai agribisnis. Program dan kebijakan yang mengarahkan usaha pertanian ke cara pandang demikian dikenal sebagai intensifikasi. Karena pertanian industrial selalu menerapkan pertanian intensif, keduanya sering kali disamakan.

Sisi yang berseberangan dengan pertanian industrial adalah pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture). Pertanian berkelanjutan, dikenal juga dengan variasinya seperti pertanian organik atau permakultur, memasukkan aspek kelestarian daya dukung lahan maupun lingkungan dan pengetahuan lokal sebagai faktor penting dalam perhitungan efisiensinya. Akibatnya, pertanian berkelanjutan biasanya memberikan hasil yang lebih rendah daripada pertanian industrial.

Pertanian modern masa kini biasanya menerapkan sebagian komponen dari kedua kutub "ideologi" pertanian. Selain keduanya, dikenal pula bentuk pertanian ekstensif (pertanian masukan rendah) yang dalam bentuk paling ekstrem dan tradisional akan berbentuk pertanian subsisten, yaitu hanya dilakukan tanpa motif bisnis dan semata hanya untuk memenuhi kebutuhan sendiri atau komunitasnya.

Sebagai suatu usaha, pertanian memiliki dua ciri penting selalu melibatkan barang dalam volume besar dan proses produksi memiliki risiko yang relatif tinggi. Dua ciri khas ini muncul karena pertanian melibatkan makhluk hidup dalam satu atau beberapa tahapnya dan memerlukan ruang untuk kegiatan itu serta jangka waktu tertentu dalam proses produksi. Beberapa bentuk pertanian modern (misalnya budidaya alga, hidroponika) telah dapat mengurangi ciri-ciri ini tetapi sebagian besar usaha pertanian dunia masih tetap demikian.[2]

B.     Peran Sektor Pertanian dalam Perekonomian

Sektor pertanian merupakan sektor yang mempunyai peranan strategis dalam struktur pembangunan perekonomian nasional.Sektor ini merupakan sektor yang tidak mendapatkan perhatian secara serius dari pemerintah dalam pembangunan bangsa.Meski demikian sektor ini merupakan sektor yang sangat banyak menampung lapangan tenaga kerja.[3]

Peran sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi sangat penting karena sebagian anggota masyarakat di negara-negara miskin menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian ini.jika para perencana dengan sungguh-sungguh memperhatikan kesejahteraan sebagian besar anggota masyarakatnya yang hidup di sektor ini.Maka cara yang bisa di tempuh adalah dengan jalan meningkatkan produksi tanaman pangan dan tanaman perdagangan mereka dan atau dengan menaikkan harga yang mereka terima atas produk-produk yang mereka hasilkan.Tentu saja tidak setiap kenaikan output akan menguntungkan sebagian besar penduduk pedesaan yang bergerak di bidang pertanian itu.Lahirnya sistem mekanisasi, perkebunan-perkebunan besar,dan lain-lain bisa saja hanya menguntungkan petani-petani kaya saja.Dengan kata lain,kenaikan output pertanian bukanlah merupakan syarat yang cukup untuk mencapai kesejahteraan masyarakat pedesaan namun ia merupakan syarat yang penting.Para petani tidak hanya berproduksi untuk kebutuhan mereka saja,mereka juga berproduksi untuk memenuhi kebutuhan penduduk perkotaan. Jika pangsa (share) penduduk perkotaan terhadap penduduk keseluruhan meningkat, maka produktivitas para petani pun harus meningkat.Ukuran sektor pertanian menjadikan sektor ini mempunyai peran penting dalam menyediakan input yaitu tenaga kerja,bagi sektor industri dan sektor moderen lainnya. Sektor pertanian juga dapat merupakan sumber modal yang utama bagi pertumbuhan ekonomi yang modern. Modal berasal dari tabungan yang diinvestasikan dan tabungan berasal dari pendapatan. Di negara-negara yang paling miskin, pangsa pendapatan pertanian terhadap produk nasional mencapai 50 persen. Berarti separuh atau lebih dari produk nasional disumbangkan oleh sektor non-pertanian, terutama industri dan perdagangan (jasa-jasa), dan sektor-sektor ini merupakan penyumbang penting bagi tabungan yang akhirnya digunakan untuk investasi.[4]         

Menurut Kuznets, Sektor pertanian mengkontribusikan terhadap pertumbuhan dan pembangunan ekonomi nasional dalam 4 bentuk, yaitu :

1.      Kontribusi Produk contohnya : Penyediaan makanan untuk penduduk, penyediaan Bahan baku untuk industri manufaktur. Contohnya, seperti industri tekstil, barang dari kulit, makanan dan minuman.

2.      Kontribusi Pasar contohnya :Pembentukan pasar domestik untuk barang industri dan konsumsi.

3.      Kontribusi Faktor Produksi menyebabkan Penurunan peranan pertanian di pembangunan ekonomi, maka terjadi transfer surplus modal dari sector pertanian ke Sektor lain

4.      Kontribusi Devisa : Pertanian sebagai sumber penting bagi surplus neraca perdagangan (NPI) melalui ekspor produk pertanian dan produk pertanian yang menggantikan produk impor.

1.      Kontribusi Produk.

Dalam system ekonomi terbuka, besar kontribusi produk sector pertanian bisa lewat pasar dan lewat produksi dg sector non pertanian.
 Dari sisi pasar, Indonesia menunjukkan pasar domestic didominasi oleh produk pertanian dari LN seperti buah, beras dan sayuran hingga daging.
 Dari sisi keterkaitan produksi, Industri kelapa sawit & rotan mengalami kesulitan bahan baku di dalam negeri, karena Bahan baku dijual ke luar negeri dengan harga yang lebih mahal.

2.      Kontribusi Pasar.

Negara agraris merupakan sumber bagi pertumbuhan pasar domestic untuk produk non pertanian seperti pengeluaran petani untuk produk industri (pupuk, pestisida, dll) dan produk konsumsi (pakaian,mebel, dan lain-lain)

Keberhasilan kontribusi pasar dari sector pertanian ke sector non pertanian tergantung dari beberapa hal berikut, yaitu :

Pengaruh keterbukaan ekonomi : Membuat pasar sector non pertanian  tidak hanya disi dengan produk domestic, tapi juga impor sebagai pesaing, sehingga konsumsi yang tinggi dari petani tidak menjamin pertumbuhan yang tinggi sector non pertanian. Jenis teknologi sector pertanian : Semakin modern, maka semakin tinggi demand produk industri non pertanian.

3.      Kontribusi Faktor Produksi.

Faktor produksi yang dapat dialihkan dari sector pertanian ke sektor lain tanpa mengurangi volume produksi pertanian adalah Tenaga kerja dan Modal.

Di Indonesia hubungan investasi pertanian dan non pertanian harus ditingkatkan agar ketergantungan Indonesia pada pinjaman Luar negeri menurun. Kondisi yang harus dipenuhi untuk merealisasi hal tersebut adalah :

Harus ada surplus produk pertanian agar dapat dijual ke luar  sectornya. Market surplus ini harus tetap dijaga dan hal ini juga tergantung kepada factor penawaran yaitu Teknologi, infrastruktur dan sumber daya manusia dan factor permintaan seperti nilai tukar produk pertanian dan non pertanian baik di pasar domestic dan Luar negeri. Petani harus net savers yaitu Pengeluaran konsumsi oleh petani lebih kecil daripada produksi. Tabungan petani harus lebih besar dari investasi sektor pertanian.

4.      Kontribusi Devisa.

Kontribusinya melalui 2 cara, yaitu :

Secara langsung, dengan mengekspor produk pertanian dan mengurangi impor. Secara tidak langsung , dengan peningkatan ekspor dan pengurangan impor produk berbasis pertanian seperti tekstil, makanan dan minuman. Kontradiksi kontribusi produk dan kontribusi devisa akan meningkatkan ekspor produk pertanian, dan menyebabkan suplai dalam negeri berkurang dan disuplai dari produk impor. Peningkatan ekspor produk pertanian berakibat negative terhadap pasokan pasar dalam negeri. Untuk menghindari trade off ini 2 hal yang harus dilakukan, yaitu :

Peningkatan kapasitas produksi. Peningkatan daya saing produk produk pertanian[5]

a.      Peranan dalam pembentukan produk domestik bruto (PDB).

Pada tahun 1996, PDB sektor pertanian, termasuk pula kehutanan dan perikanan, adalah sebesar Rp 63,8 triliun. Nilai ini terus meningkat menjadi Rp 66,4 triliun pada tahun 2000. Besarnya PDB pertanian tersebut memberikan kontribusi sekitar 17 persen terhadap PDB nasional. Bila dibandingkan dengan sektor lain, maka kontribusi PDB pertanian menduduki urutan kedua setelah sektor industri manufaktur.  Di samping kontribusi langsung terhadap PDB yang cukup signifikan, sektor pertanian juga telah menunjukkan ketangguhan dalam menjaga stabilitas ekonomi pada masa krisis perekonomian nasional. Ketangguhan sektor ini ditunjukkan oleh kemampuannya untuk tetap tumbuh secara positif pada masa (1998) sementara perekonomian nasional secara agregat mengalami kontraksi yang sangat hebat, yaitu sebesar 13,7 persen.

Sektor pertanian menjadi faktor terbesar dalam urutan teratas PDB (Produk Domestik Bruto) di Indonesia bisa kita lihat pada table berikut:[6]

TABEL 2 Laju Pertumbuhan PDB 2010 Menurut Lapangan Usaha (Persen)
Lapangan Usaha		Triw-1 2010 Terhadap Triw-IV 2009	Triw-l 2010 Terhadap Triw-l 2009	Sumber Pertumbuhan Triw-1 2010 (y-on-y)
No	(1)	(2)	(3)	(4)
1.	Pertanian, Perternakan, Perhutanan, dan Perikanan.	18,1	2,9	0,4
2.	Pertambangan dan Penggalian.	-1,9	3,5	0,3
3.	Industri Pengolahan.	-1,0	3,6	0,9
4.	Listrik, Gas, dan Air Bersih.	-2,7	7,2	0,1
5.	Konstruksi.	-2,2	7,3	0,5
6.	Perdagangan, Hotel, dan Restaurant.	0,0	9,3	1,6
7.	Pengangkutan dan Komunikasi.	1,5	11,9	1,0
8.	Keuangan, Real estat, dan Jasa Perusahaan.	2,5	5,5	5
9.	Jasa-Jasa	0,2	4,6	4

Perekonomian Indonesia pada Triwulan I-2010 bila dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (qto-q), yang digambarkan oleh PDB atas dasar harga konstan 2000, mengalami peningkatan sebesar 1,9 persen. Peningkatan tersebut terjadi pada beberapa sektor ekonomi yaitu Sektor Pertanian  (18,1 persen), Sektor Keuangan-Real Estat-Jasa Perusahaan (2,5 persen), Sektor Pengangkutan-Komunikasi (1,5 persen), Sektor Jasa-jasa (0,2 persen), dan Sektor Perdagangan-Hotel-Restoran (0,0 persen). Sektor-sektor yang mengalami penurunan adalah Sektor Listrik-Gas-Air Bersih (minus 2,7 persen), Sektor Konstruksi (minus 2,2 persen), Sektor Pertambangan-Penggalian (minus 1,9 persen), dan Sektor Industri Pengolahan (minus 1,0 persen).Sektor Pertanian  pada  Triwulan I-2010 meningkat tajam 18,1  persen  terhadap  Triwulan  IV-2009, sebagai refleksi dari mulai adanya musim panen tanaman padi, dengan kenaikan Subsektor Tanaman Bahan Makanan sebesar 55,0 persen. Subsektor pertanian lainnya mengalami penurunan masing-masing sebesar minus 22,8 persen untuk Subsektor Tanaman Perkebunan, minus 16,3 persen untuk Subsektor Kehutanan, Subsektor Peternakan sebesar minus 2,9 persen, dan minus 1,7 persen untuk Subsektor Perikanan.

Dari tabel BPS pengaruh sector pertanian terhadap PDB negara cukup besar karena menjadi penopang terbesar dalam devisa negara. Bisa dilihat posisi pertanian, beserta kegiatan lainnya sperti perternakan, perhutanan, dan perikanan,  menempati posisi pertama dalam tabel BPS yang artinya sector pertanian ini menjadi andalan terbesar bagi negara Indonesia untuk memenuhi  pemasukan negara nya berkisar 18,1% dari seluruh pemasukan yang ada setelah sector pertambangan , industry, dan sektor-sektor lainnya.Hasil dari sector pertanian ini memberi sumbangsih yang besar bagi anggaran pemasukan negara dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahannya untuk memenuhi segala kebutuhan negara diberbagai bidang seperti pertahanan dan keamanan, pendidikan, maupun pelaksanaan pemerintahan semuanya membutuhkan dana yang diambil dari kas negara yang didalamnya merupakan hasil dari berbagai sector-sektor penting negara yang harus dijaga dan dipelihara eksistensinya demi pemenuhan kebutuhan negara terutama disektor pertanian yang perlu diperhatikan pengembangannya agar tetap ada dan berkelanjutan. Sektor pertanian juga memberi sumbangsih terbesar dalam pelaksanaan pembangunan yang ada di negara kita. Sebagai negara yang sedang dalam proses pembangunan dan menjadi negara berkembang menuju menjadi negara maju kita tidak boleh melupakan teknik pembangunan yang berkelanjutan dan tetap memperhatikan keadaan lingkungan guna menjaga lingkungan alam kita tetap terpelihara sehingga mampu mempertahankan lahan yang subur demi pengembangan dalam bidang pertanian dan memberi kesempatan yang luas bagi para petani untuk bercocok tanam.

b.      Dalam penyerapan tenaga kerja.

Sektor pertanian berikut sistem agribisnisnya sangat dominan perannya  dalam penyerapan tenaga kerja, yang mampu menyerap 45,0 persen dari total penyerapan tenaga kerja nasional, atau menempati urutan pertama dalam penyerapan tenaga kerja.

Apalagi jika kita menyimak struktur ketenagakerjaan pedesaan, maka peran strategis sektor pertanian bahkan lebih tak terbantahkan. Dalam tahun 1997 struktur kesempatan kerja pedesaan secara agregat menunjukkan bahwa peranan sektor pertanian memegang 58,8 persen dari kesempatan kerja pedesaan, yang secara absolut besarnya 57,5 juta orang. Peran sektor pertanian di luar Jawa juga lebih besar yaitu sebesar 66,9 persen dibandingkan dengan di Jawa yang besarnya 50,65%. Sebaliknya, sektor non-pertanian di Jawa hanya menyumbang 33,1% dan di luar Jawa menyumbang 49,4% kesempatan kerja, yang pada umumnya berupa jasa perdagangan, jasa kemasyarakatan, bangunan, dan jasa pengangkutan.  Keadaan ini menunjukkan masih tetap dominannya peran sektor pertanian dalam perekonomian rumah tangga pedesaan, baik di Jawa maupun di luar Jawa. Dan kegiatan di luar sektor pertanian masih relatif kecil dan sedang bertumbuh, serta tidak bisa dilepaskan keterkaitannya kegiatan di pertanian.  Selanjutnya, selama masa kontraksi ekonomi nasional akibat krisis pada tahun 1998, yang secara penyerapan tenaga kerja nasional menurun sebesar 2,13 persen, atau sebesar 6,4 juta orang di semua sektor ekonomi (kecuali listrik), maka sektor agribisnis justru mampu meningkatkan kapasitas penyerapan tenaga kerja sebanyak 0,4 juta orang.  Fakta empiris ini menunjukkan bahwa sektor agribisnis masih merupakan sektor yang paling tangguh dalam menghadapi krisis dan paling berjasa dalam menampung pengangguran sebagai akibat krisis ekonomi. 

c.       Peranan sebagai penghasil devisa.

Kontribusi agribisnis dalam total nilai ekspor Indonesia pada tahun 1990 mencapai 43 persen, dan meningkat menjadi sekitar 49 persen pada tahun 1995. Sementara itu impor Indonesia, pangsa impor sektor agribisnis relatif kecil dan cenderung menurun. Pada tahun 1990 pangsa impor sektor agribisnis hanya sekitar 24 persen dan menurun menjadi sekitar 16 persen pada tahun 1995. Selanjutnya, selama masa krisis,  ekspor produk pertanian juga mengalami peningkatan yang cukup besar. Pada tahun 1998 ekspor pertanian tahun 1998 naik sebesar 26,5 persen dibanding. Peningkatan ekspor pertanian selama masa krisis (1991-1998) jauh lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata sebelum krisis yakni hanya sebesar 4,5 persen per tahun (1982-1997). Sebaliknya ekspor produk manufaktur turun sebesar 4,2 persen selama tahun 1997-1998. Hampir semua ekspor produk industri berbahan baku impor turun kecuali semen. Namun ekspor produk agroindustri yang berbasis pada sumber daya lokal seperti minyak atsiri, asam lemak, barang anyaman (kecuali minyak sawit) mengalami peningkatan. Meskipun sebagian dari kenaikan ini disebabkan oleh meningkatnya nilai mata uang dolar, namun dengan rendah atau hampir tidak adanya komponen impor di sektor pertanian, maka kenaikan tersebut masih merupakan suatu bukti empiris pembangunan ekonomi dengan menggunakan sektor pertanian sebagai penggerak utama akan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kesempatan kerja dan berusaha dan peningkatan devisa negara.

Peran sektor pertanian lain yang juga sangat penting adalah dalam meningkatkan pembangunan ekonomi daerah. Sesuai tujuan pokok dari pelaksanaan otonomi daerah sebagaimana dimaksud dalam UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan PP No. 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom, adalah untuk mempercepat perkembangan ekonomi daerah. Cara yang efektif dan efisien untuk membangun ekonomi daerah adalah melalui pendayagunaan berbagai sumber daya ekonomi yang dimiliki daerah. Pada saat ini sumber daya ekonomi yang dimiliki dan siap didayagunakan untuk pembangunan ekonomi daerah adalah sumber daya agribisnis seperti sumber daya alam (lahan, air, keragaman hayati, agro-klimat), sumber daya manusia di bidang agribisnis, dan teknologi di bidang agribisnis. Selain itu, sektor agribisnis adalah penyumbang terbesar dalam produk domestik regional bruto (PDRB) dan ekspor daerah. Dalam penyerapan tenaga kerja, kesempatan berusaha di setiap daerah, sebagian besar juga disumbang oleh sektor agribisnis.  Oleh karena itu, pembangunan agribisnis untuk mempercepat pembangunan ekonomi daerah merupakan pilihan yang paling rasional. Dengan kata lain, pembangunan agribisnis perlu dijadikan sebagai pilar pembangunan ekonomi wilayah.

d.      Peranan dalam pelestarian lingkungan hidup. 

Pada saat ini, keprihatinan akan kemerosotan mutu lingkungan hidup bukan lagi sebatas isu lokal suatu  negara melainkan sudah menjadi keprihatinan masyarakat internasional. Kemerosotan mutu lingkungan hidup saat ini telah sampai pada tingkat yang dapat mengancam kelangsungan hidup manusia tidak hanya di sekitarnya namun juga seluruh manusia di muka bumi.

Pembangunan agribisnis mempunyai potensi untuk dapat mencegah dan memperbaiki kemerosotan mutu lingkungan hidup melalui beberapa cara:

1)      Pertama, pembangunan agribisnis akan membuka kesempatan-kesempatan ekonomi yang luas di setiap daerah (ruang). Kesempatan ekonomi tersebut akan menarik penyebaran penduduk beserta aktivitasnya, sehingga tekanan penduduk pada suatu ruang tertentu dapat dikurangi.

2)      Kedua, pembangunan agribisnis yang pada dasarnya mendayagunakan keragaman hayati, dapat mempertahankan keberadaan keanekaragaman hayati

3)      Ketiga, pembangunan agribisnis yang antara lain mendayagunakan pertumbuhan keragaman tumbuhan, pada dasarnya merupakan “perkebunan karbon” yang efektif dalam mengurangi emisi gas karbon atmosfir yang menjadi salah satu penyebab pemanasan global

4)      Keempat, pembangunan agribisnis akan menghasilkan produk-produk yang bersfiat biodegradable yang dapat terurai secara alamiah. Produk agribisnis yang biodegradable ini akan dapat mengurangi penggunaan produk-produk petrokimia yang non-biodegradable;

5)      Kelima, pembangunan agribisnis yang bergerak dari factor-driven ke capital driven dan kemudian kepada innovation-driven dalam menghasilkan nilai tambah dapat mengurangi tekanan terhadap sumber daya alam dan lingkungan hidup. 

Meskipun ada sebagian orang yang juga berpendapat bahwa pemanfaatan hutan, pembukaan lahan perkebunan, dan penangkapan hasil laut justru berkompetisi dengan pelestarian lingkungan, namun kemajuan teknologi pertanian saat ini telah dapat menciptakan dan menerapkan berbagai jenis teknologi akrab lingkungan.

Berbagai jenis teknologi sistem usahatani akrab lingkungan telah tersedia dan siap untuk diterapkan di lapangan, yaitu:

1)      Sistem usahatani berwawasan konservasi tanah yang meliputi pembuatan teras, pengelolaan bahan organik, tanaman lorong (alley cropping), rehabilitasi lahan melalui penutup tanah di mana komoditas pertanian sebagai bagian dari subsistem

2)      Sistem pertanian berkelanjutan dengan masukan rendah (low input sustainable agriculture), yaitu melalui efisiensi penggunaan pupuk yang mudah hilang (nitrogen) dan pengunaan pupuk  hijau

3)      Wanatani (agroforestry), yaitu melalui pengendalian erosi, melestarikan keanekaragaman hayati dan mengkonservasi carbon (C)-organik, dan pengembalian unsur-unsur hara secara berimbang.

Mencermati berbagai manfaat penempatan sektor pertanian sebagai penggerak utama perekonomian merupakan suatu peluang yang sangat besar sekaligus beban atau liabilities. Dengan masih banyaknya masyarakat yang bernaung di bawah sektor pertanian, dengan tingkat pendidikan rata-rata dan produktivitas yang relatif rendah dan skala lahan yang terbatas serta tingkat kemiskinan yang relatif lebih tinggi dibanding sektor lain, maka hal ini merupakan tantangan yang sangat besar.  Selain itu, pembangunan yang bertumpu pada sumber daya alam saja akan mempunyai tingkat pengembangan yang sangat terbatas dan tidak dapat menciptakan increment sebesar yang dapat diberikan oleh sektor manufaktur dan sektor jasa.  Diversifikasi usaha dapat menstabilkan pendapatan dari sektor pertanian yang fluktuatif dan relatif dipengaruhi musim, namun tetap belum dapat menghasilkan lonjakan nilai tambah yang dibutuhkan dalam perekonomian suatu negara. Pengembangan produk unggulan dan eksotik dapat meningkatkan diferensiasi produk, namun juga belum dapat diharapkan memberikan tembahan pendapatan yang secara nasional signifikan.  Dengan kata lain, jika sektor pertanian masih bergerak di tingkat primer (on-farm) semata-mata maka akan sulit untuk dapat dijadikan prime mover pertumbuhan ekonomi nasional. Pertanyaan kemudian adalah, strategi apa yang diterapkan untuk dapat menciptakan lonjakan tambahan pendapatan ekonomi dengan tetap bertumpu pada sektor pertanian.  Jawabannya adalah dengan tetap bertumpu pada sektor pertanian namun mengembangkan produk pertanian ke tingkat yang lebih tinggi pada industrial ladder,  dikenal sebagai agroindustri.[7]

C.    Tahap-Tahap Pembangunan Pertanian

Ada 3 fase perkembangan pembangunan pertanian. Fase pertama adalah pertanian tradisional yang produktivitasnya rendah. Fase kedua dalah fase penganekaragaman produk pertanian sudah mulai terjadi di mana produk pertanian sudah ada yang dijual ke sektor komersial, tetapi pemakaian modal dan teknologi masih rendah. Fase ketiga adalah fase yang menggambarkan pertanian yang modern yang produktivitasnya sangat tinggi yang disebabkan oleh pemakaian modal dan teknologi yang tinggi pula. Pada fase ini produk pertanian seluruhnya ditujukan untuk melayani keperluan pasar komersial.

Modernisasi pertanian dari fase tradisional ( subsisten ) menuju pertanian modern  membutuhkan banyak upaya lain selain pengaturan kembali struktur ekonomi pertanian atau penerapan teknologi pertanian yang baru. Kita telah mengetahui bahwa dalam hampir bagi semua masyarakat tradisional, pertanian bukanlah hanya sekedar kegiatan ekonomi saja, tetapi sudah merupakan bagian dari cara hidup mereka. Setiap pemerintah yang berusaha mentransformasi pertanian tradisional haruslah menyadari bahwa pemahaman akan  perubahan-perubahan yang mempengaruhi seluruh struktur sosial, politik dan kelembagaan masyarakat pedesaan adalah sangat penting. Tanpa adanya perubahan-perubahan seperti itu, pembangunan pertanian tidak akan pernah bisa berhasil seperti yang diharapkan.

Tahap-tahap pembangunan pertanian adalah :

1.      Pertanian Tradisional ( Subsisten ).

Dalam pertanian tradisional, produksi pertanian dan konsumsi sama banyaknya dan hanya satu atau dua macam tanaman saja yang merupakan sumber pokok bahan makanan. Produksi dan produkivitas rendah karena hanya menggunakan peralatan yang sangat sederhana. Penggunaan modal sangat sedikit sekali, sedangkan tanah dan tenaga kerja manusia merupakan factor produksi yang dominan.

Dalam keadaan yang demikian, kekuatan motivasi utama dalam kehidupan para petani ini barangkali bukanlah meningkatkan penghasilan tetapi berusaha untuk bisa mempertahankan kehidupan keluarganya.

2.      Pertanian Tradisional Menuju Pertanian Modern.

Mungkin merupakan suatu tindakan yang kurang realistis jika mentransformasikan secara cepat suatu system pertanian yang tradisional ke dalam system pertanian yang modern (komersial). Upaya untuk mengenalkan tanaman perdagangan dalam pertanian tradisional sering mengalami kegagalan dalam membantu petani untuk meningkatkan tingkat kehidupannya.

Oleh karena itu, penganekaragaman merupakan suatu langkah pertama yang cukup logis dalam masa transisi dari pertanian tradisional (subsiten) ke pertanian modern (komersial). Pada fase ini tanaman pokok tidak mendominasi produk pertanian lagi. Diversifikasi produk pertanian juga bisa memperkecil dampak kegagalan panen tanaman pokok dan memberikan jaminan kepastian pendapatan yang sebelumnya tidak pernah ada.     

Keberhasilan atau kegagalan usaha-usaha untuk menstraformasikan pertanian tradisional tidak hanya tergantung pada ketrampilan dan kemapuan para petani dalam meningkatkan produktivitasnya, tetapijugatergantung pada kondisi-kondisi social, komersial dan kelembagaan.

3.      Pertanian modern

Pertanian modern atau dikenal juga dengan istilah pertanian spesialisasi menggambarkan tingkat pertanian yang paling maju. Pertanian spesialisasi ini berkembang sebagai respon terhadap dan sejalan dengan pembangunan yang menyeluruh di bidang-bidang lain dalam ekonomi nasional.

Dalam pertanian modern (spesialisasi), pengadaan pangan untuk kebutuhan sendiri dan jumlah surplus yang bisa dijual, bukan lagi merupakan tujuan pokok. Keuntungan (profit) komersial murni merupakan ukuran keberhasilan dan hasil  maksimum per hektar dari hasil upaya manusia (irigasi, pupuk, pestisida, bibit unggul dan lain-lain) dan sumber daya alam merupakan tujuan kegiatan pertanian. Dengan kata lain, produksi diarahkan untuk keperluan pasar.[8]

Tahap-Tahap Pembangunan di Indonesia

1.      Pelita I (1 April 1969-31 Maret 1974)

Tujuan Pelita I adalah untuk meningkatkan taraf hidup rakyat dan meletakkan dasar-dasar pembangunan untuk tahap berikutnya. Hasil yang dicapai oleh Pelita I ada pada bidang pertanian, industri, perhubungan, kelistrikan, dan pendidikan. Hasil tersebut adalah meningkatnya produksi beras 4 % per tahun, perbaikan jalan yang baik, berhasilnya pembangunan pusat tenaga listrik, pembagian buku, pembangunan gedung SD, dll. Pada masa itu pemerintah memberi penghargaan berupa “Parasamya Purnakarya Nugraha” untuk daerah yang berhasil dalam sector pembangunan. Pada tanggal 25 Maret 1973 Presiden Soeharto diangkat kembali menjadi presiden dan Sri Sultan Hamengkubuwono IX sebagai wakil presiden.

2.      Pelita II (1 April 1974-31 Maret 1979)

Pelita II berhasil meningkatkan produksi kerajinan rakyat, pertumbuhan ekonomi juga meningkat 7 % per tahun. Di bidang perhubungan terjadi peningkatan rehabilitasi jalan. Setahun sebelum Pelita II berakhir, terbentuk MPR hasil Pemilu 1977. Tanggal 11-23 Maret 1978, MPR menyelenggarakan siding umum. Dalam sidang tersebut Soeharto diangkat kembali menjadi presiden dan Adam Malik sebagai wakil presiden.

3.      Pelita III (1 April 1979-31 Maret 1984)

Pelita III melaksanakan Trilogi Pembangunan. Asas-asas pemerataan dibuat menjadi delapan jalur pemerataan yang meliputi :

a.       Pemerataan pemenuhan kebutuhan rakyat banyak khususnya sandang, pangan, dan papan

b.      Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dan pelayanan kesehatan

c.       Pemerataan pembagian pendapatan

d.      Pemerataan kesempatan kerja

e.       Pemerataan kesempatan berusaha

f.       Pemerataan kesempatan berpartisipasi dalam pembangunan khususnya generasi muda dan kaum wanita

g.      Pemerataan penyebaran pembangunan di seluruh wilayah tanah air

h.      Pemerataan memperoleh keadilan

Tanggal 1-11 Maret 1983 diadakan sdang umum MPR RI, hasilnya adalah Soeharto diangkat kembali menjadi presiden dan Umar Wirahadikusumah sebagai wakil presiden.

4.      Pelita IV (1 April 1984-31 Maret 1989)

Pelita IV lebih menekankan sektor pertanian menuju swasembada pangan dan meningkatkan industri yang dapat menghasilkan mesin industri sendiri. Hasil yang dicapai oleh Pelita IV meliputi swasembada pangan, keluarga berencana, dan rumah untuk  keluarga. Pada masa itu Indonesia menjadi Negara swasembada, Presiden Soeharto mengubah persepsi banyak anak banyak rezeki menjadi keluarga kecil bahagia, dan diadakan Kredit Pemilikan Rumah (KPR) yang terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah.

Pada tanggal 1-11 Maret 1988 MPR melaksanakan sidang umum dan menghasilkan Soeharto diangkat kembali menjadi presiden dan Soedharmono sebagai wakil presiden.

5.      Pelita V (1 April 1989-31 Maret 1994)

Pelita V ini, pemerintah menitikberatkan pada sektor pertanian dan industri untuk memantapkan swasembada pangan dan meningkatkan produksi pertanian lainnya juga menghasilkan barang-barang untuk diekspor. Pada masa ini, walaupun pemerintah telah berhasil meningkatkan taraf kehidupan masyarakat, tetapi pelaksanaan pembangunan cenderung mulai menurun. Hal ini disebabkan mulai munculnya tindak korupsi dan meningkatnya angka uang luar negeri. Berdasarkan sidang umum MPR RI tanggan 1-11 Maret 1993, Soeharto diangkat kembali menjadi presiden dan Tri Sutrisno menjadi wakil presiden.

6.      Pelita VI (1 April 1994-31 Maret 1999)

Pada Pelita VI pemerintah menitikberatkan pembangunan pada sektor bidang ekonomi yang berkaitan dengan industri dan pertanian serta pembangunan dan peningkatan kualitas sumber daya manusia.

Pada akhir tahun 1997, Indonesia diterpa badai krisis yang sulit diatasi. Semua ini bermula dari krisis moneter dan berlanjut pada krisis ekonomi yang menimbulkan krisis kepercayaan kepada pemerintah. Pelita VI tidak dilaksanakan hingga tahun 1999 tetapi sampai tahun 1997. Pada tahun 1997 diadakan pemilu yang dimenangkan Golkar dan Soeharto menjadi presiden lagi dan B.J Habibie sebagai wakil presiden. Tetapi semua itu tidak banyak  membantu Indonesia untuk keluar dari krisis moneter. Pemerintahan pada masa orde baru hanya menitikberatkan pada pembangunan fisik semata, seperti proyek-proyek pembangunan gedung bertingkat dan pembangunan sektor industri. Orang-orang pada pemerintahan orde baru memiliki kekerabatan seperti ada hubungan darah sehingga menimbulkan ketidakmerataan ekonomi yang dirasakan masyarakat kelas menengah ke bawah. Kondisi demikian itu dikenal dengan Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN). Pada tahun 1997 terjadi krisis multidimensional karena praktik KKN. Hal ini menimbulkan banyaknya demonstrasi atau unjuk rasa yang menuntut supaya Presiden Soeharto turun dari jabatannya.[9]

D.    Syarat-Syarat Pembangunan Pertanian

A.T Mosher (1965)  telah menganalisa syarat-syarat pembangunan pertanian jika pertanian akan dikembangkan dengan baik.Mosher  mengelompokkan syarat-syarat pembangunan tersebut menjadi dua yaitu syarat-syarat mutlak dan syarat-syarat pelancar. Menurut Mosher ada lima syarat yang tidak boleh tidak harus ada (syarat mutlak) untuk adanya pembangunan pertanian. Kalau satu saja syarat-syarat tersebut tidak ada, maka terhentilah pembangunan pertanian, pertanian bisa saja dapat berjalan terus tetapi sifatnya statis.[10]

Syarat-syarat mutlak yang harus ada dalam pembangunan pertanian (A.T Mosher, 1965;77) adalah :

1.      Adanya pasar untuk hasil-hasil usaha tani.

2.      Teknologi yang senantiasa berkembang.

3.      Tesedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal.

4.      Adanya perangsang produksi bagi petani

5.      Tersedianya sarana transportasi yang lancar dan kontinyu.

Untuk lebih jelasnya, syarat-syarat mutlak yang diperlukan dalam pembangunan pertanian tersebut akan dijabarkan sebagai berikut :

1.      Adanya Pasar untuk hasil usaha tani

Tidak ada yang lebih menggembirakan petani produsen daripada diperolehnya harga yang tinggi pada waktu ia menjual produksinya. Harga baik atau buruk (tinggi atau rendah) pada umumnya dilihat petani dalam hubungan dengan harga-harga saat panen sebelumnya. Pembangunan pertanian meningkatkan produksi hasil pertanian. Untuk hasil-hasil itu perlu ada pasaran serta harga yang cukup tinggi guna membayar kembali biaya-biaya tunai dan daya upaya yang telah dikeluarkan petani sewaktu memproduksikannya.

Diperlukan tiga hal dalam pasaran untuk hasil usaha tani (A.T Mosher, 1965;78), yaitu :

a.       Seseorang di suatu tempat yang membeli hasil usaha tani, perlu ada permintaan (demand) terhadap hasil usaha tani ini.

b.      Seseorang yang menjadi penyalur dalam penjualan hasil usaha tani, sistem tataniaga.

c.       Kepercayaan petani pada kelancaran sistem tataniaga itu.Kebanyakan petani harus menjual hasil-hasil usaha taninya sendiri atau di pasar setempat.

Karena itu, perangsang bagi mereka untuk memproduksi barang-barang jualan, bukan sekedar untuk dimakan keluarganya sendiri, lebih banyak tergantung pada harga setempat. Harga ini untuk sebagian tergantung pada efisiensi sistem tataniaga yang menghubungkan pasar setempat dengan pasar di kota-kota.

2.      Teknologi dalam pembangunan pertanian yang senantiasa berkembang
Kemajuan dan pembangunan dalam bidang apapun tidak dapat dilepaskan dari kemajuan teknologi. Revolusi pertanian didorong oleh penemuan mesin-mesin dan cara-cara baru dalam bidang pertanian. A.T Mosher (Mubyarto, 1989;235) menganggap teknologi yang senantiasa berubah itu sebagai syarat mutlak adanya pembangunan pertanian. Apabila tidak ada perubahan dalam teknologi maka pembangunan pertanian pun terhenti. Produksi terhenti kenaikannya, bahkan dapat menurun karena merosotnya kesuburan tanah atau karena kerusakan yang makin meningkat oleh hama penyakit yang semakin merajalela.

Teknologi sering diartikan sebagai ilmu yang berhubungan dengan keterampilan di bidang industri. Tetapi A.T Mosher (1965;93) mengartikan teknologi pertanian sebagai cara-cara untuk melakukan pekerjaan usaha tani. Didalamnya termasuk cara-cara bagaimana petani menyebarkan benih, memelihara tanaman dan memungut hasil serta memelihara ternak. Termasuk pula didalamnya benih, pupuk, pestisida, obat-obatan serta makanan ternak yang dipergunakan, perkakas, alat dan sumber tenaga. Termasuk juga didalamnya berbagai kombinasi cabang usaha, agar tenaga petani dan tanahnya dapat digunakan sebaik mungkin.

Yang perlu disadari adalah pengaruh dari suatu teknologi baru pada produktivitas pertanian. Teknologi baru yang diterapkan dalam bidang pertanian selalu dimaksudkan untuk menaikkan produktivitas, apakah ia produktivitas tanah, modal atau tenaga kerja. Seperti halnya traktor lebih produktif daripada cangkul, pupuk buatan lebih produktif daripada pupuk hijau dan pupuk kandang, menanam padi dengan baris lebih produktif daripada menanamnya tidak teratur.

Demikianlah masih banyak lagi cara-cara bertani baru, di mana petani setiap waktu dapat meningkatkan produktivitas pertanian. Dalam menganalisa peranan teknologi baru dalam pembangunan pertanian, digunakan dua istilah lain yang sebenarnya berbeda namun dapat dianggap sama yaitu perubahan teknik (technical change) dan inovasi (inovation) menurut Mubyarto (1989;235). Istilah perubahan teknik jelas menunjukkan unsur perubahan suatu cara baik dalam produksi maupun dalam distribusi barang-barang dan jasa-jasa yang menjurus ke arah perbaikan dan peningkatan produktivitas. Misalnya ada petani yang berhasil mendapatkan hasil yang lebih tinggi daripada rekan-rekannya karena ia menggunakan sistem pengairan yang lebih teratur. Caranya hanya dengan menggenangi sawah pada saat-saat tertentu pada waktu menyebarkan pupuk dan sesudah itu mengeringkannya untuk memberikan kesempatan kepada tanaman untuk mengisapnya. Sedangkan inovasi berarti pula suatu penemuan baru yang berbeda dari yang sudah ada atau yang sudah dikenal sebelumnya, artinya selalu bersifat baru. Sebagai contoh, penerapan bibit karet yang unggul dalam penanaman baru adalah inovasi.

3.      Ketersediaan bahan-bahan dan alat produksi secara local

Bila petani telah terangsang untuk membangun dan menaikkan produksi maka ia tidak boleh dikecewakan. Kalau pada suatu daerah petani telah diyakinkan akan kebaikan mutu suatu jenis bibit unggul atau oleh efektivitas penggunaan pupuk tertentu atau oleh mujarabnya obat pemberantas hama dan penyakit, maka bibit unggul, pupuk dan obat-obatan yang telah didemonstrasikan itu harus benar-benar tersedia secara lokal di dekat petani, di mana petani dapat membelinya.

Kebanyakan metode baru yang dapat meningkatkan produksi pertanian, memerlukan penggunaan bahan-bahan dan alat-alat produksi khusus oleh petani. Diantaranya termasuk bibit, pupuk, pestisida, makanan dan obat ternak serta perkakas. Pembangunan pertanian menghendaki kesemuanya itu tersedia di atau dekat pedesaan (lokasi usaha tani), dalam jumlah yang cukup banyak untuk memenuhi keperluan tiap petani yang membutuhkan dan menggunakannya dalam usaha taninya.

4.      Perangsang Produksi bagi Pertanian

Cara-cara kerja usaha tani yang lebih baik, pasar yang mudah dijangkau dan tersedianya sarana dan alat produksi memberi kesempatan kepada petani untuk menaikkan produksi. Begitu pula dengan kebijaksanaan-kebijaksanaan yang dikeluarkan oleh pemerintah menjadi perangsang produksi bagi petani.

Pemerintah menciptakan kebijaksanaan-kebijaksanaan khusus yang dapat merangsang pembangunan pertanian. Misalnya kebijaksanaan harga beras minimum, subsidi harga pupuk, kegiatan-kegiatan penyuluhan pertanian yang intensif, perlombaan-perlombaan dengan hadiah menarik pada petani-petani teladan dan lain-lain. Pendidikan pembangunan pada petani-petani di desa, baik mengenai teknik-teknik baru dalam pertanian maupun mengenai keterampilan-keterampilan lainnya juga sangat membantu menciptakan iklim yang menggiatkan usaha pembangunan.

Akhirnya kebijaksanaan harga pada umumnya yang menjamin stabilitas harga-harga hasil pertanian merupakan contoh yang dapat meningkatkan rangsangan pada petani untuk bekerja lebih giat dan mereka akan lebih pasti dalam usaha untuk meningkatkan produksi. Jadi perangsang yang dapat secara efektif mendorong petani untuk menaikkan produksinya adalah terutama bersifat ekonomis (A.T Mosher, 1965;124), yaitu:

a.       Perbandingan harga yang menguntungkan.

b.      Bagi hasil yang wajar.Tersedianya barang dan jasa yang ingin dibeli oleh petani untuk keluarganya.

5.      Sarana transportasi/perangkutan yang memadai dan kontinyu (berkelanjutan).

Dalam pembangunan pertanian terdapat unsur perangkutan. Tanpa perangkutan yang efisien dan murah maka pembangunan pertanian tidak dapat diadakan secara efektif. Pentingnya perangkutan adalah bahwa produksi pertanian harus tersebar meluas, sehingga diperlukan jaringan perangkutan yang menyebar luas, untuk membawa sarana dan alat produksi ke tiap usaha tani dan membawa hasil usaha tani ke pasaran konsumen baik di kota besar dan/atau kota kecil.

Selanjutnya, perangkutan haruslah diusahakan semurah mungkin. Bagi petani, harga suatu input seperti pupuk adalah harga pabrik ditambah biaya angkut ke usaha taninya. Uang yang diterimanya dari penjualan hasil pertanian adalah harga di pasar pusat dikurangi dengan biaya angkut hasil pertanian tersebut dari usaha tani ke pasar. Jika biaya angkut terlalu tinggi, maka pupuk akan menjadi terlalu mahal bagi petani dan uang yang diterimanya dari penjualan hasil pertanian tersebut akan menjadi terlalu sedikit. Sebaliknya, jika biaya angkut rendah, maka uang yang diterima oleh petani akan menjadi tinggi.

Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi biaya perangkutan (A.T. Mosher, 1965;138) antara lain :

a.       Sifat barang yang harus diangkut, berapa berat atau besarnya barang itu

b.      Jarak pengangkutan barang-barang itu

c.       Banyaknya barang yang diangkut

d.      Jenis alat perangkutan

Berbagai sarana perangkutan dan jarak jauh bersama-sama harus membentuk sistem perangkuan yang merupakan satu kesatuan yang harmonis. Tidak hanya jalan raya yang diaspal, jalan setapak, jalan tanah, saluran air, jalan raya, sungai dan jalan kereta api semuanya ikut memperlancar perangkutan. Beberapa diantaranya dapat dibuat dan dipelihara oleh usaha setempat, termasuk pemerintah setempat. Beberapa lagi perlu dibangun dan dipelihara oleh pemerintah propinsi dan pusat.

Kesemuanya harus dihubungkan dan diintegrasikan satu dengan yang lainnya, sehingga hasil pertanian dapat diangkut dengan lancar dari usaha tani ke pasar-pasar pusat. Demikian pula sarana dan alat produksi serta berbagai jasa tidak hanya perlu sampai ke kota kecil dan desa, melainkan juga sampai ke usaha tani itu sendiri.

Di samping syarat-syarat mutlak di atas, terdapat lima syarat lagi yang adanya tidak mutlak tetapi kalau ada benar-benar akan memperlancar pembangunan pertanian.

Yang termasuk dalam syarat-syarat pelancar (A.T Mosher, 1965;149) adalah :

1.      Pendidikan pembangunan

2.      Kredit produksi

3.      Kegiatan gotong-royong petani

4.      Perbaikan dan perluasan tanah pertanianPerencanaan Nasional pembangunan pertanian.

5.      Perencanaan nasional pembangunan pertanian

Menggerakkan dan Membangun Pertanian. Untuk menggerakkan dan membangunpertanian yang sejalan dengan konsep klasik Mosher tersebut perlu disesuaikan dengan memperhatikan empat faktor di bawah ini, yaitu:

1.      Pemanfaatan sumberdaya dengan tanpa harus merusak lingkungannya (resource endowment).

2.      Pemanfaatan teknologi yang senantiasa berubah (technological endowment).

3.      Pemanfaatan institusi atau kelembagaan yang saling menguntungkan pembangunan pertanian (institutional endowment).

4.      Pemanfaatan budaya untuk keberhasilan pembangunan pertanian (cultural endowment)

 tujuan pembangunan ini  tidak lain adalah kesejahteraan (welfare). Dan dalam konteks pedesaan adalah "rural welfare". Dalam hal ini Mosher menekankan pentingnya "satisfaction" (kepuasan). Karena itu, "sejahtera" itu bukan sekedar kesejahteraan secara fisik, tapi juga yang lain-lain. Jelasnya, ada empat komponen kesejahteraan, yaitu,

1.      Tingkat hidup layak secara fisik;

2.      Adanya kenyamanan dalam hidup berkelompok;

3.      Adanya kesempatan untuk turut berpartisipasi atau terlibat secara menyenangkan dalam persoalan-persoalan komunitas; dan

4.      Adanya "family security", yang untuk ini diperlukan adanya "legal arrangements governing the rights of men and families with respect to the use of land".[11]

E.     Strategi Pembangunan Pertanian

Berikut ini adalah strategi baru yang coba ditawarkan sehubungan dengan determinan pola baru pembangunan pertanian di masa mendatang. Strategi yang telah terbukti dan teruji selama ini tidak harus ditinggalkan, hanya perlu dilengkapi dengan beberapa dimensi berikut:

Pertama, pembangunan pertanian wajib mengedepankan riset dan pengembangan (R&D), terutama yang mampu menjawab tantangan adaptasi perubahan iklim. Misalnya, para peneliti ditantang untuk menghasilkan varietas padi yang mampu bersemi di pagi hari, ketika temperatur udara tidak terlalu panas. Kisah padi gogo-rancah pada era 1980-an yang mampu beradaptasi dan tumbuh di lahan kering dan tadah hujan, kini perlu disempurnakan untuk menghasilkan produktivitas yang lebih tinggi dari sekadar 2,5 ton per hektar. Bahwa pertanian Indonesia tidak harus bertumpu hanya pada lahan di Jawa tampaknya telah disepakati, hanya perlu diwujudkan secara sistematis. Misalnya, varietas yang baru perlu diuji multilokasi dan uji adaptasi di sejumlah daerah kering dengan memberdayakan jaringan universitas daerah dan Balai Pengembangan Teknologi Pertanian yang tersebar di daerah.

Kedua, integrasi pembangunan ketahanan pangan dengan strategi pengembangan energi, termasuk energi alternatif. Strategi ini memang baru berada pada tingkat sangat awal sehingga Indonesia tidak boleh salah melangkah. Indonesia memang terlambat sekali dalam menyandingkan ketahanan pangan dengan energi alternatif. Maksudnya, Indonesia butuh sesuatu yang lebih besar dari sekadar kebijakan pada tingkat Instruksi Presiden Nomor 1/2006 tentang Bahan Bakar Nabati dan Peraturan Presiden Nomor 5/2006 tentang Diversifikasi Energi.

Ketiga, pembangunan pertanian perlu secara interen melindungi petani produsen (dan konsumen). Komoditas pangan dan pertanian mengandung risiko usaha seperti faktor musim, jeda waktu (time-lag), perbedaan produktivitas dan kualitas produk yang cukup mencolok. Mekanisme lindung nilai (hedging), asuransi tanaman, pasar lelang dan resi gudang adalah sedikit saja dari contoh instrumen penting yang mampu mengurangi risiko usaha dan ketidakpastian pasar. Operasionalisasi dari strategi ini, perumus dan administrator kebijakan di tingkat daerah wajib mampu mewujudkannya menjadi suatu langkah aksi yang memberi pencerahan kepada petani, memberdayakan masyarakat, dan memperkuat organisasi kemasyarakatan untuk mampu berperan dalam pasar berjangka komoditas yang lebih menantang. Di sinilah pertanian tangguh dan berdaya saing akan dapat terwujud.[12]            

Keempat adalah melakukan revitalisasi berbagai sarana pendukung sektor pertanian, dan pembukaan lahan baru sebagai tempat yang dapat membuka lapangan pekerjaan baru bagi masyarakat Indonesia. Keberpihakan bagi sektor pertanian, seperti ketersediaan pupuk dan sumber daya yang memberikan konsultasi bagi petani dalam meningkatkan produktivitasnya, perlu dioptimalkan kinerjanya. Keberpihakan ini adalah insentif bagi petani untuk tetap mempertahankan usahanya dalam pertanian. Karena tanpa keberpihakan ini akan semakin banyak tenaga kerja dan lahan yang akan beralih ke sektor-sektor lain yang insentifnya lebih menarik.

Kelima  adalah dengan mempersiapkan sarana dan prasarana pendukung bagi sektor lain yang akan menyerap pertumbuhan tenaga kerja Indonesia. Sektor ini juga merupakan sektor yang jumlah tenaga kerjanya banyak, yaitu sektor perdagangan, hotel, dan restoran serta industri pengolahan. Sarana pendukung seperti jalan, pelabuhan, listrik adalah sarana utama yang dapat mengakselerasi pertumbuhan di sektor ini[13]

F.     Kebijakan Pembangunan Pertanian di Indonesia

1.      Bimas dan Inmas.

Bimas merupakan suatu system penyuluhan yaitu pembimbingan petani ke arah usaha tani yang lebih baik dan lebih maju,sehingga ia bisa meningkatkan pendapatan usaha taninya. Sedangkan Inmas artinya intensifikasi padi dengan fasilitas penyuluhan yang sama tetapi tanpa kredit seperti dalam Bimas. Daerah Inmas mencakup daerah pesawahan yang memenuhi semua syarat-syarat teknis Bimas (antara lain sawah yang beririgasi teknis atau setengah teknis), tetapi petaninya dianggap sudah cukup maju, sehingga tanpa kredit pemerintahpun, mereka diharapkan melaksanakan pansa usaha secara lengkap.

2.      Kebijaksanaan Kredit Pertanian.

Sebagaimana diketahui bahwa sebagian besar masyarakat di daerah perdesaan adalah para petani dan berada dalam keadaan ekonomi lemah. Sehubungan itu diperlukan suatu penambahan modal yang dalam hal ini bisa melalui perkreditan. Oleh karena itu, Pemerintah berusaha memperbaiki dan meperluas jangkauan pelayanan perkreditan agar bisa mencapai lapisan masyarakat perdesaan yang lebih rendah.

3.      Kebijaksanaan Harga Dasar dan Harga tertinggi.

Yang dimaksud dengan harga disini adalah kebijaksanaan pertanian yang dilaksanakan oleh Pemerintah dalam bidang harga-harga di dalam pertanian. Baik yang menyangkut produk maupun sarana produksi (input) pertanian. Jadi kebijaksanaan harga disini menyangkut masalah sebagaimana Pemerintah mengatur dan menetapkan kebijaksanaan harga dasar (minimum) dan harga tertinggi (maksimum) padi atau palawija, bagaimana menetapkan kebijaksanaan harga pupuk, harga atau pungutan atas air irigasi dan lain-lain.

Konsep kebijaksanaan harga pertanian biasanya memuat prinsip-prinsip :

a.       Perlu harga dasar (floor price) yang cukup merangsang produksi.

b.      Perlu ada harga maksimum (ceiling price) yang melindungi konsumen.

c.       Perlu ada selisih yang memadai antara harga dasar dan harga maksimum untuk merangsang perdagangan oleh swasta.

d.      Perlu ada relasi harga antar daerah, perlu isolasi harga terhadap pasaran dunia dengan fluktuasi yang lebar, dan dalam jangka panjang perlu korelasi tertentu dengan harga luar negeri untuk memperkecil subsidi impor beras, dan

e.       Disarankan pula adanya stok penyangga (buffer stok) yang dikuasai oleh Pemerintah.

Dalam rangka agar kebijaksanaan harga ini bisa berjalan secara efektif, maka pada tahun 1969 dibentuklah lembaga BULOG yang mempunyai sasaran: Mempertahankan harga minimum beras, dan Menjaga kestabilan harga beras agar tidak melampaui tingkat maksimum. [14]

PENUTUP

A.    Kesimpulan

Pertanian adalah kegiatan pemanfaatan sumber daya hayati yang dilakukan manusia untuk menghasilkan bahan pangan, bahan baku industri, atau sumber energi, serta untuk mengelola lingkungan hidupnya

Sektor pertanian telah berperan mengkontribusikan terhadap pertumbuhan dan pembangunan ekonomi nasional dalam 4 bentuk, yaitu :

1.      Kontribusi Produk contohnya : Penyediaan makanan utk penduduk, penyediaan Bahan baku untuk industri manufaktur. Contohnya, seperti industri tekstil, barang dari kulit, makanan dan minuman.

2.      Kontribusi Pasar contohnya :Pembentukan pasar domestik untuk barang industri dan konsumsi.

3.      Kontribusi Faktor Produksi menyebabkan Penurunan peranan pertanian di pembangunan ekonomi, maka terjadi transfer surplus modal dari sector pertanian ke Sektor lain

4.      Kontribusi Devisa : Pertanian sebagai sumber penting bagi surplus neraca perdagangan (NPI) melalui ekspor produk pertanian dan produk pertanian yang menggantikan produk impor..

Ada 3 fase perkembangan pembangunan pertanian. Fase pertama adalah pertanian tradisional yang produktivitasnya rendah. Fase kedua dalah fase penganekaragaman produk pertanian sudah mulai terjadi di mana produk pertanian sudah ada yang dijual ke sektor komersial, tetapi pemakaian modal dan teknologi masih rendah. Fase ketiga adalah fase yang menggambarkan pertanian yang modern yang produktivitasnya sangat tinggi yang disebabkan oleh pemakaian modal dan teknologi yang tinggi pula. Pada fase ini produk pertanian seluruhnya ditujukan untuk melayani keperluan pasar komersial.

Syarat-syarat mutlak yang harus ada dalam pembangunan pertanian (A.T Mosher, 1965;77) adalah :

1.      Adanya pasar untuk hasil-hasil usaha tani.

2.      Teknologi yang senantiasa berkembang.

3.      Tesedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal.

4.      Adanya perangsang produksi bagi petani

5.      Tersedianya sarana transportasi yang lancar dan kontinyu.

Kebijakan pembangunan pertanian di indonesia

1.      Bimas dan Inmas.

2.      Kebijaksanaan Kredit Pertanian

3.      Kebijaksanaan Harga Dasar dan Harga tertinggi.

B.     Kritikan dan Saran

 Penulis makalah ini mengharapkan agar pembaca dapat memahami isi makalah tentang “Pembangunan Sektor Pertanian” ini. Karena pembahasan tentang Pembangunan Sektor Pertanian ini penting untuk diketahui.Masih banyak yang harus penulis sampaikan dalam makalah ini ,namun karena keterbatasan wawasan dan rujukan yang penulis temui tidak banyak yang dapat disampaikan dalam makalah ini.Semoga pembaca dapat menemui rujukan selain dari yang kami punya. Dalam penulisan makalah ini, penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan-kekurangan yang perlu disempurnakan. Besar harapan penulis kepada pembaca agar dapat memberikan kritikan dan saran-saran yang bersifat mendukung untuk perbaikan di masa yang akan datang. Untuk itu, atas kekurangan makalah ini,penulis mohon maaf semoga makalah ini dapat menambah wawasan khususnya bagi pembaca.

LAMPIRAN-LAMPIRAN DAN KETERANGAN

No	Nama	BP	Keterangan
1	Reno Satria	311.008	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah dan mengetik makalah
2	Fadli Mubarak	311.010	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
3	Mike Sawitri Ilka	311.139	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
4	Hari Marta Dewi	311.004	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
5	Sahabitah	311.003	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
6	Rafina Putri Susanti	311.133	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
7	Heru Yutama Putra	311.087	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
8	Solihin	311.094	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
9	Asma Fitri	311.105	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
10	Ermin Dahwani	311.151	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
11	Meri Suryanti	311.005	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
12	Dapis Kurniawan	311.020	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
13	Romi Saputra	311.082	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
14	Fuji Aryami	311.088	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah
15	Gabema	311.067	telah mengerjakan dan mencari referensi makalah

CATATAN

:

semua nama-nama di atas telah bertugas dengan sepenuh nya semua teman-teman telah berusaha mencari referensi yang berbeda masing-masing individu maka kami rembukkan makalah ini di masjid kampus pada sabtu tangal 28 september 2013 maka lahir lah makalah ini,saat perembukan dan tatacara pembuatan makalah ini semua teman-teman di atas hadir.

KATA PENGANTAR

           

Syukur Alhamdulillah penulis makalah ucapkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan karunianya pemakalah dapat menyelesaikan makalah ini semaksimal mungkin.Dengan judul “Pembangunan Sektor Pertanian”dalam mata kuliah Ekonomi Perencanaan.

Salawat dan salam tertuju buat Rasullullah SAW,yang telah sukses mengembangkan agama Islam dalam kehidupan manusia. Dalam penyelesaian tulisan makalah ini, pemakalah mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah banyak membantu dan menyelesaikan makalah  ini.

Untuk itu pemakalah ingin mengucapakan terima kasih kepada :

1.      Ibu dosen pembimbing mata kuliah Ekonomi Perencanaan

2.      Kepada orang tua yang selalu mendukung kami

3.      Dan kepada rekan-rekan Mahasiswa dalam penyelesaian tugas makalah ini.

Semoga bimbingan dan dorongan serta bantuan yang telah diberikan dapat dibalas oleh Allah SWT. Amin.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa makalah ini jauh dari sempurna.Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mohon kritik dan saran yang membangun dari pembaca guna perbaikan tugas mendatang.Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih.

Akhirul kalam, kiranya makalah ini bisa bermanfaat bagi pemakalah sendiri dan yang membacanya.

Padang, 27 September 2013

Pemakalah

---

                [1] http://windiloviyo.blogspot.com/2011/01/sektor-pertanian-terhadap-pembangunan.html

[2] http://cynthiaprimadita.blogspot.com/2011/03/makalah-sektor-pertanian-di-indonesia.html

[3] http://www.facebook.com/topic.php?uid=1380746806474&topic=13465

[4] Lincolin Arsyad,seri diktat kuliah Ekonomi Perencanaan.GD:guna darma hal:219-220

[5] http://gunadarmacengkareng.blogspot.com/2012/05/perkembangan-sektor-pertanian.html

                [6] http://windiloviyo.blogspot.com/2011/01/sektor-pertanian-terhadap-pembangunan.html

[7] http://dadangdekik.blogspot.com/2013/06/kebijakan-dan-strategi-pembangunan.html

[8] http://penerjemah-mr-rujito1.blogspot.com/2012/03/pembangunan-pertanian-dan-pembangunan.html

[9]  http://sarah-syahriyani.blogspot.com/2013/04/tahap-tahap-pembangunan-di-indonesia.html

[10] Lincolin Arsyad, Op Cit, hal:224-225

[11] http://andsgabe.blogspot.com/2010/09/pembangunan-pertanian.html

[12] http://diperta.jabarprov.go.id/index.php/subMenu/informasi/artikel/detailartikel/292

[13] http://cynthiaprimadita.blogspot.com/2011/03/makalah-sektor-pertanian-di-indonesia.html

[14] Lincolin arsyad,seri diktat kuliah Ekonomi Perencanaan,GD:gunadarma hal:230-237